国の公的年金制度は、本人の戸籍（都市戸籍／農村戸籍）や 就業の有無によって、大きく2つに分類される。会社員や自営業者は「都市職工基本養老保険」（都市職工年金）に加入し、農村住民や都市の非就労者は「都市農村住民基本養老保険」（都市・農村住民年金）に加入する。公務員や外 郭団体の職員は、都市職工年金の一部に分類された「公務員養老保険」（公務員年金）に加入する。しかし、制度の構造は共通しているが、財政の管理は 、主に「市」 単位の行政が行っている 。