皆保険制度は、憲法第41条に基づき国民が医療サービスを無償で受ける権利を提供するためにつくられた。医療保険は国民の利益を守る社会保障である。皆保険の運用は2010年11月29日付ロシア連邦法第326号F3「ロシア連邦における皆保険について」（以下法律）に定められており、全てのロシア連邦国民に対して一様に医療サービスと薬剤を提供している。皆保険基金には国の基金と地方自治体の基金とがある。
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